Не всякое голосование является референдумом, хоть оно будет 28 раз всенародным и еще столько же раз всероссийским! Для того законы и писаны.
Правильно, для этого и писаны законы. Обратимся к Конституции. ст.135 п. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов
или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
И что мы видим . Даже при принятии новой Конституции решение Конституционного собрания не обязательно, если проводится всенародное голосование.